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      政務公開
      索引號: GKXYR-1454489362 主題分類: 政策類
      發文機關: 鳳縣人民政府辦公室 發文字號:
      成文日期: 2016年02月03日 發布日期: 2016-02-03 16:46
      發布機構: 鳳縣人民政府 瀏覽次數:
      [授權發布]2016年政府工作報告
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      政府工作報告

      (鳳縣第十六屆人民代表大會第五次會議表決通過)

      鳳縣人民政府縣長  張帆

       

      各位代表:

      現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

      2015年和“十二五”工作回顧

      2015年,全縣上下在縣委的正確領導下,緊緊圍繞“全面爭先創優,重振鳳縣雄風”的總目標和“綜合考核奪優秀、單項考核爭先進、亮點工作樹典型”的總要求,以“六大攻堅計劃”為抓手,全力穩增長、促轉型、惠民生,全面完成了十六屆四次人代會確定的目標任務。

      (一)高點定位,爭先創優,經濟發展穩中向好。緊盯全省十強縣保九爭八目標,穩中求進,好中求快,全力以赴做大總量、做優質量,實現了經濟持續穩定增長。全年完成地區生產總值148.45億元,同比增長14.3%;完成全社會固定資產投資213.7億元,同比增長21.8%;完成社會消費品零售總額18.48億元,同比增長13.7%;完成地方財政收入39175萬元,增長4.04%;城鄉居民人均可支配收入分別達到30432元和10236元,同比增長9%9.5%

      (二)聚力項目,挖潛攻堅,發展后勁持續增強。以招商引資和向上爭取為重點,全力攻堅項目建設,全年實施重點項目100個,完成投資80.1億元。深入開展招商引資百日大會戰活動,引進億元以上產業化項目7個,其中10億元以上重大產業化項目2個,落實招商引資到位資金30.3億元。全力爭取中省重大投資,月亮灣隧道、靈官峽隧道順利開工,管道天然氣項目列入省級投資計劃,全年共落實上級項目資金10.9億元,為歷年之最。

      (三)主動作為,精準施策,產業轉型成效明顯。雙千活動為抓手,全面落實工業穩增長各項政策措施。成功盤活5.5萬噸鉛冶煉、上川鉛鋅選廠等企業,協調工業信貸4.6億元,落實各類獎扶資金495萬元。成功引進國電投光伏發電項目,龍源風電三期項目建成并網發電、四期開工建設,躋身中國新能源產業發展百強縣。全年實現規模以上工業增加值116.04億元,增長16.1%。大力實施文化旅游二次創業,秦嶺花谷?東河印象旅游區建成開園,七彩云頂滑雪場、水上樂園和嶺南波爾多莊園成為旅游新亮點。成功舉辦了陜西金秋旅游節開幕式和中國工合運動在陜西雙石鋪交流研討會,榮膺2015最美紅縣稱號,212省道被評為陜西十佳最美鄉村公路,秦嶺花谷入圍陜西十佳最美秋色。全年接待游客345.1萬人次,實現旅游綜合收入30.2億元。著力提升農業發展效益,規范新型農業經營主體15家,創建省級示范家庭農場3個,建成全國首家林麝專家工作試驗站和全市首家陜西供銷在線縣區電商平臺,電商銷售收入達到1000萬元,全縣農產品商品化率達到70%,鳳縣蘋果榮獲洛川國際蘋果博覽會金獎。全年完成農業總產值13.5億元,增長11%

      (四)強基固本,建管并重,城鄉面貌明顯改善。強化規劃引領,全面完成了縣鎮村三級規劃編制工作。持續推進縣城擴容改造,豐禾山新區開發進展順利,民樂廣場、艾黎路改造等市政工程全面竣工,城區新增停車位300個。不斷加大基礎設施投入,實施了212省道改造提升工程,農村道路通達工程全面完工。扎實推進坡耕地水土流失綜合治理項目,治理水土流失面積6.6平方公里。統籌推進造林綠化、大氣污染防治和美麗鄉村建設,全面推行城鄉網格化綜合管理,建立了城鄉環境治理長效機制,城鄉面貌明顯改善,躋身2015中國百佳深呼吸小城榜單,位居陜西縣域城鄉發展一體化指數排名第四位。

      (五)深化改革,創新機制,發展活力加速釋放。加快推進簡政放權,全面完成政府機構改革,取消行政審批事項142項,減少31%。公車制度改革扎實推進,全縣公務用車減少113輛。在雙石鋪鎮、鳳州鎮、河口鎮積極開展擴權強鎮改革試點,下放行政管理權限41項。順利完成了村委會換屆工作。深入推進商事制度改革,新增市場主體612戶,市場活力進一步釋放。金融服務能力持續增強,全年新增貸款2.75億元,創歷史新高。完成農村土地承包經營權確權,并在全市率先啟動頒證工作。創新景區經營管理體制,引進港中旅西北分公司托管經營紫柏山、消災寺、靈官峽景區,旅游產業市場化運營水平不斷提高。

      (六)以民為本,增進福祉,群眾生活持續改善。不斷加大民生保障力度,全年投入民生資金10.2億元,占公共財政支出的85.3%。社會事業全面發展,成功創建為國家義務教育發展基本均衡縣,率先在全省實現了義務教育階段營養改善計劃全覆蓋,醫療服務分級診療、雙向轉診工作經驗在全省交流。十件惠民實事全面落實,鳳縣中學遷建、新水源地建設等一批民生項目建成投用。積極推行城鄉居民社會養老保險五個不出村管理模式,實現了代發網點行政村全覆蓋。大力推進創業就業,全年發放小額擔保貸款2600萬元,新增城鎮就業1612人。深入實施扶貧托底工程,落實項目資金及捐資捐物2161萬元,全年脫貧3543人。完成了221三無戶移民搬遷和559戶土坯房改造,新建農村幸福院30處。成功創建為全省殘疾人工作示范縣,連續三次被評為省級雙擁模范縣。

      (七)履職盡責,勤勉務實,政府自身建設不斷加強。堅持以旅游標準引領政府工作,用群眾觀點衡量工作績效,扎實開展三嚴三實專題教育,持續轉變工作作風,行政效能不斷提升。堅持依法科學民主決策,全面推進依法行政,從嚴治政,法治政府建設取得新進展。深化政務公開,大力開展《百姓問政》、公民代表走進縣政府、大學生進政府機關見習等政民互動活動,辦理群眾網上留言 318件,國家級電子政務頂層設計試點工作經驗在全省交流。主動接受人大、政協和群眾監督,全年辦理人大代表建議和政協委員提案 150件,滿意率達到100%。大力壓縮一般性公務支出,全年三公經費縮減27.6%。積極開展多元化矛盾糾紛化解機制試點,探索出了化解矛盾糾紛的新路子,連續六年保持省級信訪“三無縣”。不斷加強政府系統黨風廉政建設,權力運行監督機制更加完善,形成了風清氣正的良好氛圍。

      同時,國土、統計、安監、應急、檔案、消防、兵役、老齡、氣象、民族宗教等工作也取得了新的成績。社會大局平安穩定,人民生活更加幸福。

      各位代表,剛剛過去的2015年,亮點紛呈,成績喜人,為十二五劃上了圓滿的句號。回首“十二五”,全縣上下積極應對挑戰,聚力轉型攻堅,銳意進取,扎實苦干,經濟社會發展取得了豐碩成果。

      五年來,我們始終堅持把加快發展作為第一要務,堅定信心,主動作為,迎難而上,積極有效應對經濟下行壓力,縣域經濟保持了平穩較快發展的良好勢頭。生產總值年均增長16.9%,由2010年的66.5億元增長到2015年的148.45億元,實現了翻番增長。地方財政收入在經濟下行壓力下逆勢上揚,比2010年凈增1.37億元,均衡性轉移支付資金從2010年的2752萬元增加到2015年的10076萬元,首次突破億元大關。五年共實施重點項目418個,累計完成全社會固定資產投資720.73億元,是十一五期間的5倍。縣域經濟綜合實力連續六年位居陜西省十強縣行列,站穩了全省縣域發展的第一方陣。

      五年來,我們始終堅持把轉型升級作為第一路由,優化發展路徑,突破關鍵環節,實現了擴總量與提質量齊頭并進,經濟發展的質量和效益顯著提升。工業轉型步伐加快,全縣規模以上工業增加值年均增長20%,新能源產業突破發展,已建成風電項目裝機總容量達到150兆瓦,成為工業經濟的新引擎。文化旅游產業加速崛起,建成國家4A級和3A級景區各3個,秦嶺花谷·七彩鳳縣旅游品牌享譽省內外,年接待游客穩定在300萬人次左右。特色農業持續壯大,產業效益顯著提升,榮獲國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣稱號,全縣農業總產值從2010年的6.6億元增長到2015年的13.5億元,翻了一番,農民人均可支配收入年均增長16.7%,位居全省前列。

      五年來,我們始終堅持把優化環境作為第一載體,一心一意打基礎、謀長遠,堅定不移補短板、強優勢,為長遠發展奠定了堅實基礎。縣城東擴西移北上戰略順利實施,鳳凰湖廊橋、豐禾山隧道等重大交通項目建成投用,西莊、豐禾山、草店片區開發初具規模,市政設施更加完善,人居環境更加美好。投資23.6億元,新建、改造縣鄉道路392公里,新修堤防29公里,完成了新一輪農網改造升級工程,解決了4.2萬人的飲水困難。統籌城鄉走在省市前列,鳳州鎮躋身全國重點鎮,雙石鋪鎮列入全省文化旅游名街區。生態文明建設成效顯著,成功創建為全國國土資源集約節約模范縣和中國宜居宜業典范縣,在全省首家創建為國家生態縣。

      五年來,我們始終堅持把民生改善作為第一追求,千方百計為群眾謀福祉,真心實意為群眾辦實事,讓人民群眾共享發展成果,幸福鳳縣建設邁出了新步伐。累計投入民生資金34.5億元,實施民生項目665個,辦成了一批事關群眾切身利益的實事好事。城鄉社保擴面取得新突破,工傷醫療保險實現全覆蓋,全縣城鄉社保參保率分別達到96%99%,參保人數由“十一五”末的8.9萬人增加到“十二五”末的10.5萬人。城鄉群眾居住條件顯著改善,8330戶住房困難群眾遷入新居。貧攻堅成效顯著,累計投入各類扶貧資金8764萬元,實現脫貧10619人。在全省率先實施了十三年免費教育,高考成績位居全市前列。成功創建為全國農村中醫藥工作先進單位、省級人口計生綜合改革示范縣和省級文化先進縣

      五年來,我們始終堅持把狠抓落實作為第一準則,用行動凝聚合力,用實干推動發展,敢于擔當、求真務實、敬業奉獻成為干部作風的新常態。回顧五年來的工作,我們經歷的大事多、難事多,挑戰前所未有、壓力前所未有。五年來,我們緊緊圍繞建設幸福鳳縣的奮斗目標,始終堅持科學發展,強基礎、穩增長、促轉型,打造了一批推動經濟發展的增長點、新亮點;始終堅持高點定位,奪優秀、爭先進、樹典型,創造了一批在全國有位、省市推廣的好經驗、好做法;始終堅持務實擔當,破瓶頸、解難題、增后勁,推進了一批打基礎、利長遠的重大項目、重點工作;始終堅持以人為本,惠民生、抓穩定、促和諧,辦成了一批惠及全縣群眾的民生工程、惠民實事;始終堅持勤廉執政,轉作風、提效能、促落實,鍛煉了干部隊伍,凝聚了發展合力,保持了經濟發展、民生改善、社會穩定的良好局面。

      五年來,在宏觀形勢復雜嚴峻、經濟下行壓力持續加大的情況下,我們圓滿完成了各項目標任務,增強了在復雜環境中推動發展的能力,積累了在新常態下破解難題的經驗,為做好“十三五”工作奠定了基礎。這是縣委堅強領導、科學決策的結果,是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果,是全縣人民團結奮進、創新實干的結果。在此,我代表縣政府,向全縣廣大干部群眾,向各位人大代表、政協委員,向各人民團體、駐鳳企事業單位和駐鳳部隊、武警官兵、公安干警,向所有關心、支持、參與鳳縣建設和發展的社會各界人士,表示誠摯的感謝和崇高的敬意!

      “十三五”目標任務

      十三五時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝階段。未來五年,全國經濟發展中還存在一些不確定、不穩定因素,但穩中向好的基本面沒有改變。中央深入實施新一輪西部大開發、一帶一路、脫貧攻堅、振興川陜革命老區等發展戰略,為我們帶來了難得的發展機遇。同時,我縣轉型發展成效日益顯現,產業基礎更加牢固,經濟增長的內生動力和可持續性不斷增強,發展態勢持續向好。十三五時期,我縣經濟社會發展將處于大有可為的上升通道,完全可以保持穩步增長,加快轉型的良好勢頭。

      根據縣委十四屆十次全會的總體部署,十三五時期全縣經濟社會發展的總體思路是:以全面建設幸福鳳縣為戰略目標,以五大發展理念為引領,把“穩中求進、科學發展、群眾幸福”作為發展主線,突出綠色發展的經濟強縣、文明和諧的活力之區、生態宜居的幸福高地三大發展方向,堅持“六個硬原則”,大力實施“五大戰略”,統籌推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設,開創“六類特色鳳縣”建設新局面。

      主要目標是:“十三五”時期,地區生產總值年均增速保持在12%以上,高于全市平均水平,全社會固定資產投資年均增長18%左右,地方財政收入年均同口徑增長8%左右,社會消費品零售總額年均增長12%左右,第三產業比重達到30%經濟結構進一步優化,發展質量和效益穩步提升。生態文明制度基本建立,萬元生產總值能耗降低率、污水及垃圾處理率等約束性指標控制在國家標準以內,森林覆蓋率達到82%以上,七彩鳳縣更加宜居宜人。人民生活水平進一步提高,基本公共服務實現內涵式提升,城鄉居民收入年均分別增長11%12%左右,收入水平持續在全省領先。到2017年,與全市同步實現整體脫貧目標;到2020年,同步高標全面建成小康社會,幸福鳳縣建設邁上高水平。

          十三五時期的主要任務是:

      (一)加快產業轉型升級,著力提升經濟發展質量。把產業轉型升級作為推動縣域經濟發展的基本路徑,以擴總量、提質量為重點,以特色發展和集聚發展為方向,著力建設五大基地。按照穩鉛鋅、擴黃金、強風電、興光伏、扶加工的思路,加快構建現代工業體系,新增規模以上工業企業15戶,工業總產值年均增長10%以上。以全域旅游為方向,突出秦嶺花谷、古羌文化旅游產業示范園、古鳳州三大增長極,加快發展生態休閑游和鄉村游,突破發展紅色旅游,建成國家全域旅游示范區和國家紅色旅游融合發展示范區,全縣旅游綜合收入達到40億元以上。以打造特色、高效、品牌農業為方向,著力推進標準化生產、品牌化經營、網絡化銷售,促進產業融合發展,休閑農業收入占從業農民收入的50%以上,農產品精深加工率達到30%以上。到十三五末,將我縣建成西北一流的現代有色金屬材料基地、新能源產業基地、循環經濟示范基地、休閑養生旅游目的地和中藥材、農產品生產加工基地。

      (二)加快新型城鎮化進程,著力提升城鄉一體化水平。按照一體兩翼三帶六星總體布局和南北做大、東西做強的發展思路,統籌推進產城融合和區域協調發展。加快推進縣城東擴西移北上步伐,基本形成一城三區一環線格局,將鳳州園區和留鳳關新區打造成區域發展樞紐,帶動北部和東部加速崛起,形成316國道、212省道沿線旅游觀光配套產業帶,鳳太路沿線高效農業產業帶和雙唐紅、酒茨、核坪新型工業產業帶。建成寶漢高速鳳縣段、十天高速和寶漢高速連接線,完成縣城至鳳州城際快線、靈官峽隧道和月亮灣隧道工程等重點交通項目,融入十天、寶漢、寶天高速公路網,完善區域交通微網絡,成為關天經濟區重要樞紐。

      (三)加快改革創新步伐,著力激發經濟社會發展活力。把深化改革、擴大開放和創新驅動作為加快縣域經濟社會發展的重要動力,持續深化重點領域和關鍵環節改革實踐。進一步深化行政管理體制改革,大力推進簡政放權,加快轉變政府職能。積極創新投融資機制,優化市場準入環境,聚焦公共產品供給領域,綜合運用購買服務、股權合作和共同投資等手段,撬動社會和民間資本。深入推進質量興縣,大力實施名牌戰略,創新市場流通與監管機制,完善市場交易、質量監管與失信懲戒體系。健全緊缺人才與精尖人才引進使用制度,大力推動大眾創業、萬眾創新,全面促進創新要素加速集聚,培育和催生經濟社會發展新引擎。

      (四)加快推進脫貧攻堅,著力提升民生福祉。以脫貧富民為施政首要,堅持整體推進與精準扶貧相互結合、扶貧開發與社會保障有效銜接,大力實施脫貧攻堅七大工程,確保到2017年全縣貧困戶全部脫貧,到2019年貧困村全部摘帽。深入開展“四創”行動,不斷增強人民群眾的幸福感和獲得感。開展教育創強行動,2016年創建為省級“雙高雙普”縣,2020年建成市級教育現代化先進縣。開展生活創優行動,不斷完善醫療衛生、婦幼保健、計劃生育服務網絡,著力提高人民群眾健康素養,加快建設健康鳳縣。開展文化創先行動,大力實施文化惠民工程,基本建成覆蓋城鄉、便捷高效的現代化文化服務體系,創建為全國文化先進縣。開展生態創佳行動,嚴格落實節能減排目標,強化環境污染治理,創建為全國生態文明建設示范區,人居環境更加優越,群眾生活更加舒適。

      各位代表,我們已經邁上全面建成小康社會的新征程,我們堅信,經過十三五的不懈努力,一個更加富裕、文明、美麗、和諧的鳳縣必將展現在廣大人民群眾面前!

      2016年工作安排

      2016年是十三五的開局之年,做好2016年經濟社會發展各項工作,對于實現十三五高點起步意義重大2016年全縣經濟社會發展的總體思路是:全面貫徹縣委十四屆十次全會精神,緊扣“全面爭先創優,展示鳳縣精彩”的總目標,堅持科學發展,持續轉型攻堅,突出投資穩增長、產業增效益、扶貧補短板、城鄉強基礎、改革激活力、民生增福祉,加快建設幸福鳳縣,奮力實現“十三五”精彩開局。主要預期目標是:地區生產總值增長13%,固定資產投資增長20%,社會消費品零售總額增長14%,地方財政收入同口徑增長8%,城鄉居民人均可支配收入分別增長11%12%重點抓好八方面工作:

      一、持續擴大有效投資,實現增長動力新提升

      扎實推進項目建設。健全重點項目推進和管理機制,建立定期協調、觀摩評比、問責倒逼等制度,進一步夯實重點項目五個一包抓責任。強化項目用地供給和金融服務保障,持續深入開展投資環境專項整治,著力解決好項目建設中存在的困難和問題。全年實施重點項目115個,完成投資不少于100億元。

      全力抓好招商引資。堅持精準招商、招大引強,立足我縣實際和市場需求,精心謀劃包裝一批財稅貢獻大、發展前景好、帶動能力強的招商項目。深化“招商引資大會戰”活動,進一步完善招商項目跟進落實機制,切實提高招商成效。全年落實到位資金不少于34.5億元,落實億元以上產業化項目不少于5個、10億元以上項目不少于2個。

      積極爭取項目資金。準確把握國家產業政策和投資動向,主動對接一帶一路戰略規劃和川陜革命老區振興發展規劃,全力以赴爭取上級投資,力爭寶漢高速連接線、工合運動紀念館等一批重大項目擠進中省計劃盤子。全年爭取各類項目資金15億元以上。

      二、持續推進轉型升級,增強工業發展新動力

      做優做精傳統工業。不斷深化“雙千”活動,繼續落實工業穩增長各項政策措施,加快實施震奧鼎盛產能改造項目和龐家河金礦、鳳太礦田整裝勘查項目,陜西仁發鉛冶煉廠升級改造二期、五礦集團6萬噸電解鉛和東嶺鋅業工業廢渣綜合利用等項目年內建成達產達效。圍繞大企業、主導產業發展中下游配套產業,支持中小企業整合資源、轉型轉產,著力優化工業格局,提高發展效益。年內實現規模以上工業增加值128.3億元,增長15.7%

      做大做強新型工業。加快培育風電、光伏等新能源產業集群,年內龍源風電四期項目并網發電,銀洞梁風電場、普和同力光伏發電項目開工建設,國電投光伏發電項目完成設備安裝。全力做好石墨精深加工、尾礦綜合利用、磷礦綜合開發等項目的招商引資和落地建設工作,力爭年內在非金屬資源開發領域實現新突破。

      突破發展工業園區。加快園區基礎設施建設,開工建設留鳳關循環經濟園區中小企業孵化基地標準化廠房項目,啟動留鳳關鎮區供熱中心和污水處理廠建設。抓緊實施鳳州天然氣綜合利用項目,年內實現鳳州鎮區居民供氣全覆蓋。創新園區管理服務機制,整合運用產業扶持、土地利用等方面政策,下大力氣盤活閑置資源,激活停滯項目和停產企業。積極探索園區整體托管、服務外包等市場化經營模式,大力引進外來投資和優勢項目,年內新入園企業5戶以上。

      三、著眼全域豐富內涵,打造文化旅游新亮點

      加快構建全域旅游格局。以創建國家全域旅游示范區為抓手,全面整合資源,推動產業融合,促進文化旅游產業內涵式發展。加快嘉云羌寨古鎮等11個文化旅游重點項目建設,消災寺道教區、留鳳關桃花嶺景區“五一”前開放迎賓,七彩云頂滑雪場二期、黃牛鋪寬灘景區年內對外開放。依托美麗鄉村建設,大力發展鄉村旅游,精心打造鳳州、永生、陳家灣、安河寺等品牌民俗村鎮。進一步完善景區配套設施,啟動秦嶺花谷和古羌產業園4A級景區創建工作。與陜文投、陜傳媒、港中旅等社會資本深度合作,集中力量開發優質旅游資源,實現旅游景區建設運營水平新提升。

      精心打造紅色旅游品牌。深入挖掘紅色文化資源,高標準編制《鳳縣紅色旅游總體規劃》,著力打造“兩當起義”策劃地、工合運動紀念地、航天三線精神發祥地、寶成鐵路文化體驗地四大紅色旅游板塊。啟動工合運動紀念館和航天紀念館建設,鳳縣革命紀念館、鳳縣博物館、寶成鐵路文化主題公園“五一”前建成開放。挖掘川陜革命老區紅色文化內涵,推出一批紅色主題文藝作品,開發一批紅色旅游景點和旅游線路,積極創建國家紅色旅游融合發展示范區,著力打造鳳縣紅色旅游新品牌。

      全面提高旅游服務質量。狠抓旅游服務行業規范化管理,進一步完善電子商務、市場營銷和綜合監管一體化平臺,完善景區自助導游講解系統,將縣城游客接待中心服務功能向景區和各鎮延伸,加快打造智慧旅游。積極探索政府、景區、社會資本合作營銷模式,整合運用新媒體宣傳平臺,持續加大旅游宣傳營銷力度,不斷提升“秦嶺花谷、七彩鳳縣”旅游品牌的知名度和影響力。全年接待游客穩定在300萬人次以上,實現旅游綜合收入30億元以上,第三產業增加值增長10%

      四、加快發展現代農業,構建農業發展新體系

      持續壯大特色產業。立足資源優勢,著力培育農業支柱產業。實施花椒、蘋果提質增效工程,年內建成5000畝花椒高產示范園和3000畝無公害蘋果生產基地。實施三個萬畝蔬菜工程,年內建成萬畝架豆高效栽培基地、萬畝早熟馬鈴薯基地和萬畝時令蔬菜生產基地。實施特色種養業品牌工程,規范提升平木、河口兩個大鯢繁育示范基地,新建北京同仁堂林麝養殖基地,支持逢春林麝、泓澤大鯢養殖基地發展壯大,做好豬苓、柴胡等地道中藥材規范化種植和加工,促進特色種養業規模化、品牌化發展。年內新創建省、市級現代農業園區各1個,全縣農業總產值增長10%以上。

      突破發展休閑農業。以匯豐農場、恒力農場和江源農莊等農業休閑園區為依托,集中連片打造一批特色農事體驗項目和休閑娛樂項目,引導社會資本和周邊農戶積極參與,形成規模,塑造品牌。年內新發展休閑采摘園5個、休閑村莊4個、農事體驗園3個、休閑農家20戶。大力開展縣級休閑農業示范點創建活動,規范提升休閑農業示范點15個,年內創建國家級休閑農業示范點1個、省級休閑農業示范點1個,全縣休閑農業從業人員達到3800人以上。

      著力完善經營體系。規范提升新型農業經營主體,組建專業合作社聯合社1家,引進農業龍頭企業3家,認定縣級標準化家庭農場10個,年內新發展家庭農場10個。大力開展新型職業農民培訓工作,年內培訓農民3.6萬人次,培育職業農民50人。全力推動農村電子商務發展,年內新發展電子商務綜合服務網點20個以上,成功創建為省級電子商務示范縣。

      五、不斷深化改革創新,增強縣域發展新活力

      深入推進行政管理體制改革。深化行政審批制度改革,加大簡政放權力度,3月底前建立縣鎮政府權力清單、責任清單和負面清單。啟動不動產登記制度改革、城鎮綜合執法體制改革和國有林場改革,深化財政預算制度改革,年內完成鎮村綜合改革。認真總結擴權強鎮試點經驗,年內再啟動3個鎮的擴權強鎮試點工作。

      積極探索經濟領域改革創新。深化農村產權制度改革,完成農村土地承包經營權確權頒證工作,建成縣級農村產權交易中心。強化金融服務創新,完成農村信用聯社改制,長安銀行鳳縣支行年內掛牌營業。鼓勵金融機構規范開展農村土地承包經營權、林權抵押貸款業務,探索開展農產品存貨質押、農民住房財產權抵押試點,引導各金融機構在鎮村增設服務網點。積極采用PPP融資、經營權轉讓等方式,激活社會資本和民間資本,強化發展要素支撐。

      全面推動大眾創業萬眾創新。啟動省級創新型試點縣創建工作充分發揮科技公共服務平臺作用,提高產學研協同創新能力。在鳳州工業園區設立中小企業創業創新基地,引導企業加大科技研發投入。大力實施大眾創業“十百千萬”計劃,培育10名創業先鋒、培養100戶小微企業、規范提升1000家個體工商經營戶、帶動10000人就近就業。

      六、全面推進精準扶貧,實現脫貧攻堅新突破

      完善精準扶貧工作機制。對全縣城鄉貧困居民進行全面摸底、建檔立卡,建立縣鎮村三級貧困人口明細臺賬,做到村不漏戶、戶不漏人。全力推進干部“聯村聯企聯戶、包貧困村、包貧困戶”共同行動,完善一對一扶貧機制,逐戶落實扶貧責任。建立脫貧信息管理系統平臺,實行動態管理,做到貧困戶基本情況、致貧原因、幫扶責任、脫貧路徑、脫貧效果和脫貧時間“一表清”,為精準扶貧打牢基礎。

      著力強化扶貧資金保障。不斷加大扶貧投入,縣財政年內安排專項扶貧資金不少于1000萬元。創新金融扶貧方式,搭建扶貧開發投融資平臺,積極承接中省投資,撬動政策性金融貸款。設立500萬元扶貧貸款風險抵押金,通過縣內金融機構,為有一定發展能力的貧困戶提供免抵押、免擔保小額貸款,由政府全額貼息。大力發展互助資金組織,年內發放借款300萬元以上,支持貧困戶發展產業、增收脫貧。

      實施脫貧攻堅七大工程。實施產業增收工程,通過財政扶持、貼息貸款、技能培訓等方式,扶持貧困戶發展特色種養項目,引導龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型經營主體幫帶貧困戶增收致富。實施基礎設施建設工程,全面改造提升貧困村道路、人飲等基礎設施,年內完成1000戶土坯房改造任務,實現50個貧困村路、水、電全面暢通。實施移民搬遷工程,將居住偏遠的困難群眾向城鎮、中心村、園區、景區集中,年內搬遷貧困人口4881600人。實施生態保護扶貧工程,整合中、省生態效益補償和生態工程資金,扶持貧困戶合理利用林地資源經營增收。實施教育扶貧工程,向貧困家庭學前一年到大學階段在校生全面發放生活補助,實現全學段全覆蓋。實施醫療救助工程,將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍,對無勞動能力的貧困人口,由政府資助參加新型農村合作醫療。實施社保兜底工程,實行農村低保標準與扶貧標準“兩線合一”,全面提高低保覆蓋面和保障標準。對全縣60歲以上貧困老人和全部喪失勞動能力的殘疾人實行全面兜底保障,將全縣貧困戶中的癡呆傻等特殊困難群體納入社會福利園區、敬老院集中供養。全年脫貧4400人,貧困村人均增收1500元以上。

      七、推進城鄉協調發展,展現宜居宜業新風貌

      加快縣城提檔升級。強力推進大坪新區建設,突破發展古羌園區和安溝片區,進一步拓寬城區發展空間。投資7000萬元,啟動新建路綜合改造提升項目,分步推進主要街道管線下地、景觀亮化提升和建筑外立面改造等工程,精心打造“一街一景”特色街區。持續深化城鄉網格化綜合管理工作,健全完善長效機制,徹底解決市容“臟亂差”、亂停亂放、私搭亂建等突出問題,切實提高城市精細化管理水平,年內通過國家園林縣城復檢,打造宜居宜業宜游新縣城。

      完善城鄉基礎設施。加快推進靈官峽隧道和月亮灣隧道建設,投資4000萬元實施鄉村道路拓寬提升和安全防護等工程,持續改善城鄉交通條件。加強農田水利基礎設施建設,重點抓好嘉陵江鳳縣段綜合治理、丹治三期等水利重點項目建設。投資2000萬元完成紅花鋪、唐藏、鳳州、留鳳關四個鎮集中供水工程及大坪應急水源工程,新建農村安全飲水工程10處。

      改善城鄉生態環境。以創建國家生態文明建設示范區為抓手,開展生態創佳行動。穩步推進造林綠化等林業重點工程,持續增加區域綠量。投資1500萬元啟動“羌鄉竹城、五星鳳縣改造提升工程,對212省道、316國道、鳳太路沿線進行全面綠化美化提升,栽植竹子35萬株、觀賞性中藥材2700畝,著力提升秦嶺花谷建設品位,實現竹林圍村、花卉進院、農田增色、游園添景的生態景觀效果。深入開展農村環境綜合整治,扎實推進美麗鄉村建設,年內完成7個重點村和15個示范村建設任務。持續開展治污降霾?保衛藍天行動,加大污染源治理和水源地保護力度,不斷優化城鄉生態環境。

      八、持續改善群眾生活,邁出幸福鳳縣新步伐

      全面加快民生事業發展。開展教育創強行動,投資2000萬元完成縣幼兒園擴建工程,鳳州幼兒園創建為省級示范幼兒園,著力做好困難家庭學生資助和大學生教育保障工作,成功創建為省級雙高雙普縣。開展生活創優行動,深化分級診療制度,實施全面二孩政策,組建縣婦幼保健院,建成鳳縣首家民營醫院正德醫院。深入推進社會福利園區標準化和豐禾山養老中心建設,規范農村幸福院運行管理。加快農村公益性公墓建設,深入推進殯葬改革。增加城鄉客運班次,方便群眾出行。建立全民參保登記保障制度,進一步擴大社會保障覆蓋面。開展文化創先行動,實施文化廣電服務設施改造提升工程,提高全社會文明素養,積極創建全國文化先進縣和全國縣級文明城市。

      全力維護社會平安穩定。深化平安鳳縣建設,推廣十小警務模式,不斷完善治安防控體系。健全矛盾糾紛排查化解機制,引導群眾依法行使權利、表達訴求,妥善處置各類矛盾糾紛,切實維護群眾合法權益。全面完成基層食品藥品監管所標準化建設,積極創建省級食品安全示范縣。深入開展七五普法,推進法治鳳縣建設,年內創建為省級綜治信息化建設示范縣。認真落實安全生產責任,強化重點領域安全監管,確保社會平安穩定。

      投資1.2億元,著力辦好十件惠民實事。一是創業就業扶持工程。全年發放小額擔保貸款2600萬元,城鎮新增就業1600人以上。二是有線電視免費收視工程。投資100萬元,為2100戶城鄉困難家庭免費提供有線電視收視服務。三是農村社保服務提升工程。投資198萬元,建成3個農村社區服務中心,新建農村幸福院21個,實現農村幸福院行政村全覆蓋。四是交通便民工程。投資600萬元,在縣城建成3個立體停車庫,提供停車位150個。五是實施棚戶區改造工程。年內完成1000棚改任務。六是實施縣城天然氣供應擴容改造工程。投資1000萬元,完成天然氣儲氣擴容工程和汽車加氣站建設,延伸城南片區供氣管網,新增供氣用戶1000戶以上。七是群眾健身共享工程。投資1068萬元,在鳳縣中學新建12300平方米標準化運動場,節假日向群眾免費開放。八是危險路段治理工程。投資1000萬元,對316國道、212省道8處事故多發路段進行工程治理,提高安全防護水平。九是全民健康信息平臺建設工程。投資300萬元,建成城鄉居民健康信息平臺,發放城鄉居民健康卡,實現城鄉居民就醫信息和健康信息互聯互通,方便群眾就醫和健康狀況查詢。十是通村公路完善工程。投資2000萬元,對全縣200公里通村道路進行完善提升。

      加強政府自身建設

      面對發展新形勢、改革新任務、人民新期待,我們將進一步加強政府治理體系和行政能力建設,全面提升政府凝聚力、執行力、公信力,以科學民主的決策惠澤于民,以務實高效的作風服務于民,以勤政清廉的形象取信于民,努力建設人民滿意的政府。

      堅持依法行政,建設法治政府。把依法行政作為政府工作的基本準則,樹立法治理念,強化法治思維,依法履職盡責。堅持法定職責必須為、法無授權不可為,運用法治方式深化改革、推動發展、維護穩定。嚴格落實“三重一大”事項集體決策制度,健全完善政府法律顧問、風險評估、專家論證等決策咨詢機制,不斷提高行政決策科學化、民主化、法治化水平。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,認真辦理人大代表議案和政協委員提案,廣泛聽取民主黨派、人民團體和各界人士的意見,讓權力在陽光下運行。

      堅持以人為本,建設為民政府。把執政為民作為政府工作的首要追求,順應群眾期盼,解決民生難題,增進民生福祉。健全問政于民、問需于民、問計于民的常態機制,深入基層一線,加強調查研究,努力使政府各項決策貼民情、順民意、得民心。大興為民服務之風,深化群眾辦事干部代辦制度,打通服務群眾“最后一公里”。堅持把公共財政支出的80%以上用于保障和改善民生,持續提升民生保障水平,讓人民群眾共享改革發展紅利。

      堅持改進作風,建設務實政府。把真抓實干作為政府工作的根本要求,堅持激情干事,強化責任擔當,提升行政效能。鞏固深化三嚴三實”專題教育成果,大興求真務實之風,對重大決策、重點項目、重要工作,明確時間表、路線圖和責任人,說了就辦、定了就干,確保各項工作高效落實。完善目標責任考核獎懲制度,健全政風行風評議制度,強化政務督查和效能監察,治庸提能力、治懶增效率、治散正風氣,讓無為者無位,讓實干者受益。

      堅持從嚴治政,建設廉潔政府。把廉潔從政作為政府工作的堅強保障,完善防腐體系,推進反腐倡廉。堅持紀嚴于法、紀在法前,認真執行新修訂的《廉潔自律準則》和《黨紀處分條例》,全面落實黨風廉政建設責任制。深化政務公開,積極開展《百姓問政》、公民代表走進縣政府等活動,不斷提高政府工作的透明度和公眾參與度。嚴格執行中央八項規定,大力壓縮三公經費和一般性支出,樹立為民、務實、清廉的政府形象。

      各位代表,宏偉藍圖激勵人心,美好未來催人奮進。讓我們在縣委的堅強領導下,進一步振奮精神,堅定信心,勇于擔當,主動作為,奮力實現“十三五”精彩開局,譜寫全面建成小康社會的新篇章!

       

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